环卫体制改革需要两把“刷子”并举  　　

    环卫等公共事业民营化是一个不错的选择———既可节约政府开支，又可让承包者从中获益。8月底，我市的环卫体制改革也将划上句号。届时，一个“市场化、专业化、社会化”的“扫帚”，将承担起“城市美容师”的职责，扮靓金城。但是，环卫行业作为一个提供公共产品公益性服务的行业，它的改革也必然要体现出与其他行业不同的特点。这就要求，将“扫帚”交给市场的同时，政府还要加大监管力度，着力处理好人事变动、资金分配、国有资产保值增值等各种关系。（详见本报7月24日3版《兰州环卫体制改革进入倒计时》）

    就目前来说，我市的环卫作业单位企业化改革刚刚起步，环卫行业产业化、市场化进程也刚刚开始，环卫市场需要培育和扶持。因此，在现阶段，政府对环卫行业改革的主导作用不容忽视。我们的环卫体制改革应首先保证环卫作业的公共利益需求，环卫行业的改革应建立在满足公共服务的需求上，否则就会背离它的社会功能和行业本质，势必会造成城市环境卫生服务的“断层”。

    环卫清扫作业市场化运作的特性，其核心是由政府出资，调动市场资源来向社会提供清扫作业服务。这样，既有利于提高政府工作效率，变“繁忙政府”为“有为政府”、“效率政府”，又能通过市场调节使资源和服务快捷、高效、灵活配置。环卫公司将清扫作业作为一种公共服务来向社会提供，具有其相应的价值和价格，即：政府投入的资金要达到与其要求的作业质量所需成本大致相当的水平。而片面强调降低政府投入、节省成本，势必会带来不容忽视的负面影响。

    环卫企业为了达到盈利的目的，必然会压缩成本，环卫主体只能借以低廉的农村劳动力，以原始的生产方式支撑环卫作业，根本无法吸引社会资金的投入、参与和竞争，更谈不上队伍的相对稳定和素质、品位的逐步提高。其结果是工人利益受损、作业质量下降，工人因劳动强度过大而报酬过低，不愿意长期从事环卫清扫工作。一方面导致“卫生死角天天有，这边净了那边脏”等“城市病”，一方面也背离了政府希望通过市场竞争的方式来提高作业质量、改善生活环境的初衷。

    因此，环卫体制改革需要两把“刷子”双管齐下。一把“刷子”在市场的主导下，营造公开、公平、公正的市场环境，提升行业的整体实力。一把“刷子”在政府的主导下，制订环卫作业质量标准、市场准入、招标授标等规章制度，严格监督管理，保障国有资产增值保值。从而使环卫改革有据可依，有章可循，确保改革的顺利进行。邵其珍