[核心提示] 4月8日晚，国务院发展研究中心副主任卢中原及财政部官员一行11人悄悄抵达西安，开始为期三天的西安、汉中、宝鸡、杨凌农业开发区4地调研，研究方向之一正是如何灵活运用财税政策、推进“关中-天水经济区”建设。

　　两天前，正在西安参与中国东西部合作与投资贸易洽谈会(通称西洽会)的国家发改委副主任王金祥组织召开“大力发展高技术产业、深入推进西部大开发工作座谈会”。作为陕西常客，王金祥于2006年确定设立“关中-天水经济区”，并推动其写入《西部大开发“十一五”规划》。

　　继成渝城乡配套改革试验区、北部湾经济开发区之后，横跨陕西、甘肃两省的中国西部第三枚重要经济棋子的落下，显然只是时间问题了。

　　西部大开发新支点

　　“西部大开发战略实施8年来，西北地区的专项开发一直是空白，本次启动‘关中-天水经济区’规划，一个很重要的原因就是平衡区域经济，推动西北地区快速发展。”4月9日，一位与卢中原副主任刚刚会晤完的陕西省政府人士私下向记者表示。

　　4月8日，西安国家民用航天产业基地启动，成为我国继上海之后的第二个同类国家级基地。西安市阎良区发改委一官员直言：“国家要在西安发展大飞机项目，对陕西是一个重大机遇，因此新经济区的功能设置之一，就是要重点发展航空航天业。”

　　据了解，除了航空航天业之外，高科技产业、装备制造业、特色农业、特色旅游业同时成为“关中-天水经济区”主要发展方向。4月7日，陕西省宣布在西安灞生态区建设金融商务区，陕西省委常委、常务副省长赵正永毫不讳言计划把该区打造成“西部金融中心”。

　　陕西省社会科学院经济所所长张宝通认为，尽管新经济区开发已注重扬长避短、发挥优势，但也是一种“单腿跳”的模式，因为高新技术和军工虽然很大程度上可以推动区域经济的发展，可惜关中的民营经济活力不足，陕西经济总量上不去原因正在于此。“新经济区应该一手抓高新技术和军工等相关产业，一手抓民营经济，向江浙学习，做‘小产品、大市场’，实现统筹协调发展。”他说。

　　天水市常务副市长张国华则认为，设立新经济区战略意义重大，西北地区将因此得到一些比较实惠的开发政策和经济发展支撑。早在3月24日，张曾专门赴京汇报经济区规划情况。

　　天水市发改委体改科科长裴根福透露，国务院西部开发办将在近期内主持召开“关中-天水经济区”规划编制工作座谈会，研究讨论规划提纲，“规划真正落地可能要等年底，我们期待用优惠的政策吸引更多客商参与西北开发。”

　　省际协作打破壁垒

　　“以前的经济区方案从来都是各(省)提各(省)的，现在捆绑起来连片规划，说明中央高层试图打破地方政府自我封锁，促进协同作战。”甘肃省发改委地方处一位官员坦陈，“这一重大转变正在逐步瓦解省域、地域、县域经济长期封闭发展的怪圈。”

　　仅以香烟为例，甘肃几乎不销售宝鸡产的猴王等品牌，而西安也很难买到兰州牌香烟。这位官员预计，随着“关中-天水经济区”逐步成型，那些有形和无形的地方壁垒都将一 一消解。

　　兼任西安市人民政府参事的张宝通透露，他是在2004年开始提出“大关中”概念的，到了2006年，陕西在“大关中”后面加一个甘肃天水市，应该说，这是一个有点奇怪的安排，因为天水市GDP甚至不及陕西宝鸡市的1/3，与西安、咸阳等五市一区放在一起，好比一个篮球上放了一块小石子。

　　“多年来，陕西曾先后提出大西安都市圈、西(安)咸(阳)一体化、科技创新综合配套改革实验区等概念，都没有获得国家同意，因此大关中地区经济开发迟迟无法起步，”他说，“现在‘关中-天水经济区’能够成为与成渝、北部湾并列的西部三大国家级经济区，就因为天水市的加入，赋予了一个跨区域发展的概念，较为容易获得国家的政策支持。”

　　天水市发改委主任宋建平相信，将天水纳入新经济区规划是区域协作的必然结果，这不仅可以推进甘肃、陕西两省合作，也有助于建设内陆港务区、加强对东部沿海产业转移的有效承接。

　　“其实在成渝经济开发区的功能设置和区域划分上，可以看出国家正在致力推动省与省之间的协作发展。”浙江大学西部大开发研究院一位不愿具名的专家表示。中部6省在推进中部崛起进程中，就一直在强调协作共进，如武汉城市群、长株潭一体化等诸多经济区设置时，都突出跨区域协同发展。