最近，黄植培异常忙乎，这位甘肃省人大常委会委员、甘肃省人大内务司法委员会主任委员，每天都在明察暗访省内有关单位异地轮岗的落实情况。

    《甘肃省预防职务犯罪工作条例》是今年6月1日起正式实施的。对易发职务犯罪岗位上的工作人员定期交流轮岗，是该条例的重要内容之一。有关人士评价，甘肃这“一着妙棋”，无疑是预防职务犯罪的一剂良药。但也有人认为，交流轮岗从本质上属于内部监督，对“公权私用”虽有一定抑制作用却不能治本。

　　恰似搅匀含糖的水

    2003年3月初，负责起草《甘肃省预防职务犯罪工作条例(草案)》的黄植培提出了这样一个新的议题：“在一个岗位上任职过久，就非常容易陷入人际关系的重重包围，对重点岗位人员定期交流轮岗，才能摆脱人情关系的困扰，确保秉公办事。”

    黄植培参与制定的地方性法规至少也有10部，这位“立法者”幽默地说：“官不好当，钱不好管，易发职务犯罪岗位工作人员要有这样的观念才算合格。定期交流轮岗，就好比搅匀一杯含糖的水，只有经过搅动，才能变得均匀，才会有味儿。定期交流轮岗也是这个道理，只有不断地流动，各地各部门经验才能不断地借鉴推广，对预防职务犯罪起到有效的推动作用。”

    正当省人大常委会紧锣密鼓地筹备起草《甘肃省预防职务犯罪工作条例(草案)》时，建国以来甘肃省检察机关提起公诉的涉嫌贪污数额最大的“硕鼠”案——顾慧娟案开审了，检察机关在办案中发现了一个明显特点：顾慧娟1992年11月担任甘肃省电力公司财务处处长、副总会计师，直到2002年7月退休，在一个职位上一呆就是10年。她在职期间大肆贪污、受贿和挪用公款2300余万元。

    黄植培说，如果当时实行交流轮岗的制度，即便顾慧娟有贪污受贿的动机和行为，也会收敛许多。而办案检察官们认为，顾慧娟案恰恰暴露出了滋生职务犯罪、由小案发展为大案的一个重要原因。

    2006年初，省人大常委会主任会议将《甘肃省预防职务犯罪工作条例(草案)》列为年度立法项目，并且将“易发职务犯罪岗位定期交流轮岗”作为一个重要内容讨论研究。之后，省人大内务司法委员会和省人民检察院就预防职务犯罪的立法问题，赴江苏、江西、福建三省进行立法调研，并联合组成两个调研组，深入省内的市、县、区开展调研活动，听取了相关部门及单位就预防职务犯罪立法的意见。

    2006年7月14日，省人大内务司法委员会正式向省人大常委会提交了《关于提请审议〈甘肃省预防职务犯罪工作条例(草案)〉的议案》。

      经过3年的努力，《甘肃省预防职务犯罪工作条例》终于出台。与其他省、市做法不同的是，根据这一条例规定，甘肃“对易发职务犯罪岗位的工作人员定期交流或者轮岗”。

　　此规定必要性多大

      “兰州大学第二医院曾发生院长孙正义、党委书记丁桂荣、基建部长袁赞弟、基建科长马罡受贿窝案及兰州大学基建处处长刘震涉嫌受贿案。这些案件对兰州大学的声誉、形象造成了较大的负面影响。”兰州大学党委宣传部黄部长在接受记者采访时说，“我们真不希望这种事件再发生。”

　　杨正文是省人民检察院职务犯罪预防处副处长，也是制定《甘肃省预防职务犯罪工作条例》的参与者之一。他认为，“兰大二院受贿窝案”的一个重要方面是制度不健全，院长孙正义多年守一岗，这就给职务犯罪提供了可趁之机。他说，职务犯罪的发生发展有其深刻的历史与现实原因，仅靠惩处和打击是远远不够的，因此，遏制和减少职务犯罪的发生，重点和热点岗位工作人员交流轮岗十分必要。

　　谈起定期交流轮岗制度的必要性和科学性，黄植培举例作了分析：因受贿罪被判处有期徒刑14年的兰州市副市长杨在溪，以前是个好同志，他工作勤奋、雷厉风行。群众都反映，杨在溪为人和蔼，不摆官架子。就是这样一位群众眼中的好同志，却索贿、受贿300万元。杨在溪在兰州工作30多年，可以说他在兰州的关系网已经根深蒂固。出现根深蒂固的关系网，与现实中的干部任用制度有一定关系。同理，重点岗位的工作人员流动不起来也有制度因素。关系网和小团体结成后，主要是小集团的利益在作梗，到头来必然会损害国家和老百姓的公共利益。如果10年前就有定期轮岗的制度，杨在溪可能不是这个结果。

　　据了解，《甘肃省预防职务犯罪工作条例》中规定的预防职务犯罪工作的重点是：选拔任用国家工作人员、资金管理、司法、行政审批和行政执法部门；工程建设、招标投标、土地出让、征地拆迁、产权交易、政府采购、医药购销和资源开发活动；国有企业重组、改制、破产和经营活动；资金高度密集领域和垄断性行业；社会保障、医疗、就业和教育等涉及人民群众直接利益的领域；存在重大安全生产责任事故隐患的煤炭、石油、化工、交通和食品药品安全等行业。预防的重点对象是，担任领导职务的国家工作人员和易发、多发职务犯罪的行业、部门、岗位的工作人员。

　　轮岗能否标本兼治

　　以定期交流轮岗来预防职务犯罪的规定以前还没有见过，有了这些“硬制度”才能把好事干得更好。兰州市委政法委一位干部告诉记者：“特别是执法系统，工作关系到群众的重大利益，定期异地交流很有必要。”

　　采访中记者发现，就甘肃实行定期交流轮岗预防职务犯罪这一规定，多数人表示赞成。

　　在兰州某高等院校采访时，一位校领导告诉记者，这个制度与高等院校领导离任审计制度相配合，对预防职务犯罪、惩治腐败能起到立竿见影的作用。

　　“甘肃省人大常委会出台法规，下决心实行重点岗位人员定期交流轮岗，有利于干部本身的健康成长。”在政府部门从事秘书工作的梁继伟对记者说。

　　但对于定期交流轮岗，杨正文也向记者谈了他的疑虑：“轮岗交流从本质上说，还是属于内部监督，它对重点岗位人员的‘公权私用’有一定的抑制作用，但不能治本；对预防职务犯罪，如何才能贯彻一个科学长效的治本机制，还得在实践中不断探索。”　作者:周文馨

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