将ISO9000国际质量管理体系应用于党的建设领域  质量建党进程中的创新之笔 

　　十里桃园，硕果飘香。安宁区在大力推进“两区建设”、打造“活力之区”的奋斗进程中，又一次用创新之笔书写了一篇得力之作———将ISO9000国际质量管理体系应用于党的建设领域，创造性地建立了区委党建质量管理体系。7月6日，市委常委、组织部部长刘为民带领市委组织部有关处室的同志，赴安宁区就质量建党工作开展了专题调研活动。在一整天的调研中，他进机关、到街道、入社区，听汇报、翻资料、提问题，座谈讨论、互动交流，一路看了许多、听了许多，深入了解安宁区在落实质量建党工作中的创新性做法，亲身体验了党建质量管理体系的运作过程和实施以来的初步效果。

　　动因和初衷———党建也是管理

　　面对新的任务，是墨守成规，还是创新出新，安宁区委以实际行动做出了响亮的回答。在建立和推行党建质量管理体系过程中，他们打了一场观念之战，大力扭转党建工作中长期形成的思维定势和固有模式，坚决摒弃就党建抓党建、单打一、自我封闭等惯性、习性，使各级党组织和广大党员充分树立起了党建也是管理的思想意识。市委做出质量建党的重大决策后，安宁区委按照市委创新思路、追求质量的要求，准确把握质量建党和构建大党建格局的深刻内涵，在学习借鉴、多方咨询、深入调查、充分论证的基础上，探索把ISO9000质量管理体系导入党建工作，为推动党建工作理念和方法的创新做出了努力探索和有益实践。ISO9000作为国际标准化组织制定的质量管理和质量保证的国际标准，以往主要用于生产和物质领域的质量管理，能否将这一模式引入党的建设之中，成为区委领导经常思考的一个问题和集中讨论的一个话题。他们紧紧抓住在党建工作中如何应用管理、如何突出质量这两个主轴，一方面发挥自身的党建经验优势，一方面向外聘请质量专家，借助“外脑”，做好结合，实行互融，就ISO9000质量管理体系导入党建工作的可行性、必要性、有效性，从理论上、实践上作了大量的咨询论证和分析研究，找到了充分的理论支持和实践依据。安宁区委通过这一方式创建的党建质量管理体系，自今年3月份运行以来，开局良好、进展顺利、运转正常、成效初显，并全面通过了中国船级社质量认证公司认证，经受住了具体实践的检验，听到了基层党建工作者的肯定性、可行性回答，得到了社会各界的积极评价。

　　运作和做法———核心必是质量

　　保证须抓党建，党建当抓质量。实施市委质量建党的决策，其核心和灵魂必须体现和落实在“质量”二字上。安宁区委通过把ISO9000质量管理体系成功导入党的建设领域，使党建工作在内容上实现了由虚到实的转变，在手段上实现了由软到硬的转变，在力度上实现了由弱到强的转变，体现了质量建党的应有内涵，展示了市委“一切围绕质量来运作”的基本要求。

　　实施质量建党，在于体现党的宗旨。党建工作是一项非常严肃的政治行为，将ISO9000运用于党建之中，如果偏离了党的方针政策的指导，也就偏离了质量建党的初衷。ISO9000遵循的顾客为主、领导作用、全员参与、过程方法、管理系统、持续改进、决策方法、互利关系等八大质量管理原则，是各种组织进行活动的基本原则，不仅适用于企业，也适用于政府机构、党派、团体等各类组织的管理，与党的宗旨、思想路线和工作要求相符合，与胡锦涛总书记的讲话精神和科学发展观相一致，与党的建设理念、方法、条件、工作相配套。如ISO9000体系的目标管理法、职责分解法、测评改进法等完全适用于党的建设的方法途径和程序要求。

　　实施质量建党，在于健全制度规定。如果没有一套规范的制度体系做保证，质量建党就无从谈起。为此，安宁区委对党建工作的内容、程序、标准、制度、规定等进行了全面梳理，将党建工作整合为决策、思想政治建设、组织建设、制度建设、作风建设、廉政建设、党委部门职能标准等类别，编写了《党建质量手册》、《程序文件》和《工作文件》等党建质量体系文件，明确了党建体系的范围、标准、依据、过程等内容，明确了党建工作与服务活动的方法途径，明确了整个体系运行的操作性规程，这为各级党组织开展质量建党确定了根本规定，确保了党建工作的统一性、系统性和完整性。

　　实施质量建党，在于严格工作程序。只有建立一套完整科学的操作性程序，才能使党建质量管理体系的整个过程得到有效运行和实施。安宁区委紧贴实际，首先建立了党建质量目标管理程序，确定了“五个好”的党建质量目标，并分解为20项，细化为100条，形成了可实践、可考核、可操作的质量目标体系。在保证体系建设中，形成了40多项制度，并分解到18个程序控制文件之中，配套设计了操作规程和流程图，推行了写所需、做所写、记所做、审所记、改所审“五步控制法”。在考核体系上，建立了由工作指标、否决指标、互动评价指标和奖惩办法构成的千分制考核评价体系。与此同时，他们在引导体系、基础支撑体系上形成了有特点、有措施、有指标的一整套东西。

　　实施质量建党，在于全面延伸到基层。党建质量管理体系一经建立，关键看基层、看延伸、看推行。目前，安宁区委在全区15个党（工）委和区直机关工委直属的43个党组织中有效运行了党建质量管理体系。这些党组织结合岗位职能，编制了各自的运行手册，运用过程控制的方法，把党建目标细化到党支部、分解到党员中，做到了凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有据可查、凡事有人监督。安宁区委还建立了外审和内审员队伍制度，加大监督落实力度，最近对各运行单位的试运行情况，分15个工作组交叉进行了观摩审核，逐一列出不符合项清单，跟踪督促，限期整改，保证了整个党建质量管理体系运作中的有控、可控和再控。

　　落实和效果——目标就是发展

　　非难之难，行之惟难。实施质量建党，推行党建质量管理体系，其根本看落实、看成效，其目标在于是否促进了经济社会发展。安宁区委按照创新出新抓党建、抓好党建促发展的要求，在推进党建质量管理体系的建立、实施和改进的同时，也有力地带动和促进了全区各项事业的进步。一是促进了党建工作的升级。将先进的管理理念、管理制度和管理方法引入党建工作，增强了党建活力，激发了责任意识，规范了工作程序。有的同志讲，这一体系“改变了单纯依靠组织部门抓党建的传统做法，由独唱变成了合唱，加大了党建工作的落实力度。”有的谈到，通过该体系的运作，“党务干部的地位提升了，以前感觉是养老岗位，现在是出精品、出人才的地方。”二是促进了干部素质的升级。全区干部的创业激情不断高涨，自豪感和荣誉感不断增强，主动想事情、干事业，主动跑项目、搞服务，主动下基层、促发展，形成了“全市拿第一，全省争一流，全国当先进”的进取争先意识，人人不怕累、个个甘愿忙成为安宁干部的真实写照，为“白加黑”、“5＋2”的创业理念和实干精神赋予了新的内容。特别是对148名新提任副科级优秀年轻干部实行的五天课堂培训、五天军事训练、五天入户体验制度，为加强干部队伍建设、提升干部队伍素质发挥了导向作用，产生了很大反响。三是促进了服务效能的升级。通过实施质量管理体系，各级干部把个人角色和工作出发点定位为服务，做到份内事情立即办、份外事情协调办、重大事情上门办，有效促进了服务水平和服务效能的进一步提升。比如，安宁区大力实施的“六百一千”民心工程和“五位一体”的社会救助机制，使一大批关乎群众切身利益的问题得到了有效解决。四是促进了两区发展的升级。各级党组织和党员干部把质量建党渗透到业务工作中，围绕“工作业绩好”的目标，站在全区乃至全市的大局谋划发展、服务发展，加大引资力度，推进项目建设，使全区的经济实力不断壮大，主要指标高位增长，一批知名品牌项目落户安宁。新城区建设步伐大大加快，一大批城市规划道路全面开工，一系列文明创建活动顺利实施，一整套山水宜居工程建设方案逐步落实，使城市品位和城区形象得到了有效提升。

　　感受和思考——关键还是坚持

    开弓没有回头箭。一件经分析论证是可行的事，一件经实践检验是有效的事，就必须在坚持上、深化上、完善上做文章、下功夫。刘为民在调研后认为，安宁区委建立推行的党建质量管理体系，经过一个阶段的良好运作，使全区干部的思想认识更加深刻了，对体系的把握更加准确了，党建工作的思路更加明晰了。他指出，把质量管理体系引入党建工作是一个非常有益的探索，原则上适用，方法上可行，条件上具备，落实上有效，这是区委领导和各级干部解放思想的产物、开拓创新的产物、求真务实的产物。他强调，从实践中看，这个体系是可行的、有效的，也是全新的，对这一创新性事物，大家要多些呵护、多些理解、多些关心、多些支持，使其正常发育、快速成长，使质量建党中形成的这一好的机制发挥其应有的效能和作用。

　　刘为民认为，在今后的实施运作过程中，安宁区委应该注意把握好这样几个方面：一是解决好深化延伸的问题。对将ISO9000引入党建工作，还要做深层次的理论研究、实践研究和调查研究，使这一体系在理性和实践的层面上更加清晰、更加准确、更加客观，并要探索思考如何将这一体系延伸和运用到企业单位党建、事业单位党建和其他领域的党建工作中去。二是解决好坚定信心的问题。对认准的事，要坚定信念，不能遇到困难和压力就怀疑、就动摇、就发虚，不论是决策层、执行层，还是基层单位，都要有抱负，要坚定不移，创出一条能够得到广泛认可的新路子、好路子，走出兰州，走向全国。三是解决好如何熟练运用的问题。我们的党务干部不可能都成为党建专家，在推行这一体系的过程中，要加大对具体人员的业务培训和普及培训，使现有的党务干部不断适应工作，熟悉业务，熟练掌握和运用体系规定的方法和程序。四是解决好不走样的问题。实施好这一体系，关键在人，关键在真，关键在实，关键在准，要以严谨认真的态度、不折不扣的作风保证党建质量体系的全面落实，防止弄虚作假，防止“假冒伪劣”，切实把影响工作质量的现象解决在萌芽状态。五是解决好完善提高的问题。既要按照质量体系的要求原原本本地做，更要根据工作的进展情况和出现的新情况、新问题，适时增添内容、更新方法、完善程序，最终使该体系成为一个易于掌握、应用自如、运转灵活、落实有效的好机制。六是解决好大胆创新的问题。解放思想是个永无止境的过程，党建质量体系本身是解放思想的产物，但还要继续动脑筋、求变化、搞创新，切实防止启始时创新、落实中固化的现象，并要在应用这个体系中立足于解决党建工作中的实际问题，真正做到以质量体系保证质量建党工作的顺利进行。七是解决好为中心工作服务的问题。要把党建质量体系与经济社会发展和其他各项工作有机结合起来、融合起来，不断渗透到各个领域，有力促进区委、区政府各项经济社会发展任务的全面完成。刘为民部长最后强调，市委相信，有区委的正确领导和全区广大干部的共同努力，安宁区委建立推行的党建质量管理体系一定能够实施好，在党建工作中走出一条新路子。 （记者李永武）