《治安管理处罚法》今起实施 权威解读—— 一部与普通人生活息息相关的法律 让我们生活得更有尊严 实习编辑：吕冰

1986年通过的《治安管理处罚条例》已经走完20年的施行道路，今天，《中华人民共和国治安管理处罚法》正式施行。与原来的治安管理处罚条例相比，这次新通过的治安管理处罚法具有“宽严更适度，程序更严格，处罚更规范”的特点，符合中国国情，能够适应公安机关加强治安管理的需要，也符合宪法关于尊重和保障人权的原则，有利于防止侵犯公民权利。

旧《治安管理处罚条例》的三大限制： 　　《治安管理处罚条例》最早颁布于1957年10月，1986年9月全国人大常委会对1957年颁布的《治安管理处罚条例》进行了全面修订后重新予以颁布，1994年又根据社会治安形势的发展作了补充。2005年8月28日十届全国人大常委会第十七次会议通过的《治安管理处罚法》是对《治安管理处罚条例》的第三次修改。    　    但是自1986年来，我国社会、政治、经济、文化、生活各方面都发生了翻天覆地的变化，违反治安管理的行为的方式、方法越来越多，特别是国家民主法制建设日益进步，取得了长足的发展，社会治安管理面临的问题越来越多、越来越复杂。现行有效的《治安管理处罚条例》在新形势、新问题之下，已经不能够适应依法治国的需要，不能够适应公安机关维护社会秩序，履行治安管理职责的需要，也不能够适应保护公民合法权益的需要，迫切需要进行全面的修改、补充和完善。 　    这些不适应主要表现在以下三个方面： 　　第一，《治安管理处罚条例》规定的违反治安管理的违法行为不能够适应社会发展的需要。 　　第二，治安管理处罚种类偏少、力度偏轻。《治安管理处罚条例》只规定了警告、罚款和拘留三种治安管理处罚方式，面对纷繁复杂、形式多样的违反治安管理行为，这三种处罚方式不仅难以起到应有的惩戒作用，而且已远不适应当前及今后治安管理的需要。 　　第三，治安管理处罚程序过于简单。完善的执法程序和执法行为的程序合法性是法制社会进步的重要标志，也是保障执法公正、公平、合理的有效途径。>>更多 新《治安管理处罚条例》看点： 一、新办法治理卖淫嫖娼 交5000元走人行不通了 案例一：向未成年人勒索财物行为 　　某小学地处比较偏僻的郊区，几个社会闲散青年经常在学校附近追逐、拦截从学校进出的孩子，以此取乐，有时还蛮不讲理地强行索要孩子的零用钱，有时无缘无故地把孩子的书包割坏，以此寻求精神刺激。一时间，弄得人心惶惶。 　　评析：有些社会上的闲散人员，针对未成年人自我保护能力差的特点，专门在学校周围，针对未成年人下手，有人把这些人称为“恶少”，该行为不仅侵害了未成年人的身心健康和公民财产安全，而且还严重扰乱了正常的公共秩序，历来是各级公安机关查处的重点。2006年3月1日起施行的《治安管理处罚法》第二十六条规定，结伙斗殴、追逐、拦截他人、强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物等寻衅滋事作了统一的明确规定，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。从3月1日起，本市公安机关对此类行为的查处将有更为严厉的法律武器。 　 　　从3月1日开始，警方在查获卖淫嫖娼违法人员时，一律要对违法人员进行拘留并通知其家人，情节轻微的可以不拘留但要处以500元以下罚款！在此之前，一些民警在办理这类案件时，一般都是采取统一罚款5000元，这样会造成民警为了罚款而办案。 　　新法规定，卖淫嫖娼一经查获，就必须拘留并通知其家人。只有是情节轻微的，才可以不处拘留但要处500元以下罚款。 二、站街女拉客卖淫也将被拘留 　　随着外来务工人员在城市流动量增大，而他们往往由于老婆长期不在身边，导致个人问题没有办法解决，这就滋生了一些专门瞄准民工卖淫的站街女。对于站街女见人就拉，而大多数被她们拉住的路人都没有想嫖娼的意愿，所以就没有办法对她们进行处罚。 　　新法规定，对站街拉客的可以处5日以下拘留。就让警方在打击站街女上有了法律依据。 三、发3次黄段子就可能被罚 案例二：殴打他人 　　2006年4月1日晚，王某在某公交站台候车，公交车到站后，王某进入车厢，见一拄拐杖残疾人乘客李某正欲坐到老弱病残人员专座上，便抢在残疾人乘客前面入座，李某见状即对王某进行指责。王某恼羞成怒，口出秽语，脚踢李某用以支撑的拐杖，致使李某站立不稳摔倒在车厢内，李某即拨打“110”报警。 　　评析:根据原有的《治安管理处罚条例》，仅对殴打他人，造成轻微伤害认定为违反治安管理行为，而对仅仅实施了殴打行为未造成损伤结果的，或以其他行为方式故意伤害他人身体，造成轻微伤的行为也没有规定。3月1日起施行的《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”这一规定很好地填补了上述法律上的空白，无论对于公安机关依法及时查处此类治安案件，还是对于保护被侵害人合法权益，具有非常重要的意义。 　 　　随着手机应用的普及，一些新问题也就暴露了出来。一些用户因经常收到骚扰短信最后弄得家庭破裂。也有的人因为谈恋爱分手多次发短信恐吓对方，这些就严重干扰了对方生活。 　　新法规定，多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。 四、保安搜身也违法　不速之客算“非法侵入” 　　一些超市保安，他们在遇到超市物品失窃，或者觉得顾客可疑后，往往会采取非法限制他人人身自由搜查他人身体的行为。 　　新法规定，今后如果发生这些问题，那保安将会受到拘留。而在保安发现可疑顾客时，只能通过报警方式，由警察全面调查，否则就是违法。“而非法侵入他人住宅有两种情况，第一种是‘不速之客’，就是主人没有邀请你，你突然来到主人家。那你就属于非法入侵。第二种就是主人同意你进来了，但最后让你离开，但你却赖着不走，这也叫非法入侵！”张兰青说，新法规定，就是警察上门寻找证据，也必须要出示由县级以上公安机关开具的搜查证，警官证是没有用的，是不能进入居民家搜查的。 五、雇佣私家侦探可被拘留 案例三：违反治安管理的乞讨 　　某派出所民警在日常巡逻管理中发现，辖区内的某一交通枢纽周边治安秩序混乱，于是进行了集中整治。整治中发现，该地区存在一个乞讨团伙，有一成年男子带领，统一接送，统一安排住宿吃饭。经调查取证，王某在家乡好逸恶劳，去年曾带自己的妻儿来沪行乞两个月，共乞得人民币3000余元。王某认为行乞是一条致富的捷径，为获得更多的钱财，他以每月200元的价格向同村的两户人家租借得两名未成年人，与其妻儿一起来沪乞讨。在调查取证中还发现，王妻、王子（18周岁）在向行人甲、乙行乞遭到拒绝后，还采用阻拦、拉拽等方法继续乞讨钱财。 　　评析：3月1日起施行的《治安管理处罚法》第四十一条规定，“胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的，处五日以下拘留或者警告。”　　王某团伙行乞一案，王某以每月200元的价格向同村的两户人家租借得两名未成年人，与其妻儿一起来沪乞讨，构成了“利用他人乞讨”这一违反治安管理行为，应当依法处十日以上十五日以下拘留；王妻、王子采用阻拦、拉拽等方法乞讨钱财，构成“冒犯性乞讨”行为，应当依法处五日以下拘留或者警告。 　　如果私家侦探跟踪别人被对方发现报警，那私家侦探可能要面临被拘留的危险，同时雇佣私家侦探的当事人也将因教唆私家侦探而一起遭到处罚！ 　　新法规定，偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。 六、噪音扰民将被罚款 　　以前派出所经常会接到群众报警，称小区内有噪音影响他们休息，但民警去了很尴尬，因为按照规定噪音应该由环保部门负责，警察没有处罚依据，如果对方不听警察的也没办法。 　　新法规定，制造噪音干扰居民生活的，可作警告和罚款处理。 七、狗狗乱拉，主人受罚 　　新法规定，饲养动物，干扰他人正常生活的，处以警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款。更多〉〉

核心关注：保障公民权益　体现人性关怀 　　从去年10月该法草案初次提请全国人大常委会会议审议，到8月28日该法正式通过，此间共历时10个月，历经常委会会议3次审议。这中间，社会各界最关注的是保护公民权利；常委会组成人员考虑最多的也是如何保护公民权利；草案增加、完善内容最多的还是切实保护公民的权利。>>>更多 保障人权的规定增加到本法的原则之中 　　在常委会第一次分组审议这一草案时，许多常委会组成人员提出，在赋予公安机关及其人民警察必要的权力的同时，必须强调切实保护公民的权利，尊重和保障人权。为此，我们今天见到的这一法律，在关于实施治安管理处罚应当坚持的原则中，除公开、公正外，增加了“尊重和保障人权，保护公民的人格尊严”的内容。 草案审议过程中增设专章规范警察行为 　　保护公民权利就必须确保公权力依法行使。如今，这不仅是法学界的共识，也是社会各界的共识。在常委会分组审议该法草案时，许多常委委员提出，应对公安机关及其人民警察权力行使的程序、规范作出具体、明确的规定和限制，从法律制度上确保其不被滥用，以保障公民权利。 　　全国人大法律委员会对这一意见高度重视。他们深入城乡、深入基层，开展了大规模的立法调研。在法律委全体会议上，委员们对草案逐条、逐句甚至是逐字进行了审议、修改。对草案修改幅度之大，是以往的法律审议过程中不多见的。其中，限制、规范公权力，保护公民权利占了相当大的比重。 从源头上减少警察执法时的自由裁量幅度 　　从源头上减少公安机关及其人民警察执法时的自由裁量幅度，是警察依法行使权力和公民合法权益不受侵犯的制度保证。常委委员对此十分关注，并使之体现于本法的具体规定中。 　　原草案将治安管理处罚罚款的最高数额，由现行条例规定的一般为二百元提高到五千元。常委委员提出，违反治安管理的行为不同于违法经营等活动中的非法牟利行为。草案已经规定对一些违法行为给予行政拘留处罚，就不宜过高规定罚款数额。为此，今天通过的本法降低了罚款的数额和幅度，根据不同的违反治安管理的行为，分别规定罚款二百元以下、二百元到五百元、五百元到一千元三个档次。对现行治安管理处罚条例规定可以处五千元、三千元罚款的几类违法行为，如卖淫、嫖娼的，协助组织或者运送他人偷越国边境的，仍然维持现行的处罚规定。 彰显人文关怀 　　根据常委委员的意见，草案在一些具体规定上，还彰显出对治安管理相对人的人文关怀。 　　原草案规定，对依法应当给予行政拘留处罚的不满16周岁的未成年人、70周岁以上的老人、怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女，按照每日200元标准将拘留折处罚款。常委委员提出，对这三类人员不适用行政拘留处罚，体现了以人为本和人文关怀，是适当的，但不宜规定以罚款折抵拘留。本法最终删去了这一条中关于以罚款折抵拘留的规定，明确规定对这三类人员不适用行政拘留处罚。同时，根据常委委员的意见，增加规定，已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的，也不执行行政拘留处罚。

公安部六项措施保证治安管理处罚法有效实施：

2006年2月28日上午，公安部举行新闻发布会，由公安部法制局局长柯良栋、治安管理局副局长吴明山通报公安机关关于《治安管理处罚法》的实施准备情况并回答记者提问。 公安部法制局局长柯良栋介绍说，我们国家非常大、国情比较复杂，各个地方情况也千差万别，所以我们国家法律的最大特点应该说怎么能够适应全国的不同情况，在立法技术上要求得比较高。所以在这些方面有一些规定比较原则一些，这就需要执行部门能够结合工作的实际、结合国情，在法律所规定的权限内作出相应配套工作，制定相应配套规定，在这方面主要做了六件事：>>>更多 第一，积极改进治安案件办理机制，推进公安机关查处工作的规范化、制度化建设。 第二，在去年12月份下旬，下发了规范违反治安管理行为名称的意见，也就是参照刑法所规定确定罪名的做法，统一违反治安管理行为的名称，我们根据法律的本意做了规范。 第三，治安管理处罚法颁布，也就是2005年8月28号颁布之前，公安部就贯彻治安管理处罚条例发了各种规范性文件，作为公安机关执行治安管理处罚条例依据进行全面的清理。在今年1月份下发了公安部关于修改和废止部门规章及规范性文件的通知，废止了11件、修改了11件部门规章和规范性文件，从而可以保证《治安管理处罚法》能够正确、有效地实施。 第四，在1月份，制定下发了关于公安部执行《治安管理处罚法》的解释。也就是公安部根据人大常委会关于加强法律解释工作的规定，在公安机关解释《治安管理处罚法》当中，及时对15个重点问题进行了具体解释，从而有利于公安机关全面、正确地执行《治安管理处罚法》。 第五，为了配合《治安管理处罚法》的贯彻实施，进一步规范公安机关行政法律文书的制作，提高办案质量，公安部根据2003年版公安行政法文书实施情况和有关法律规定的修改情况，特别是紧密结合《治安管理处罚法》的新的要求，对03年版公安行政法律文书进行修订，在这个月20号，已经印发了修订后的公安行政法律文书试样。 第六，配合《治安管理处罚法》贯彻实施，全面修订公安机关办理行政案件程序。

(责任编辑:杨一帆)