在中共甘肃省十届九次全委会议暨省委经济工作会议上的讲话
　　苏荣

　　(二○○五年十二月十四日)

　　这次会议深入学习贯彻党的十六届五中全会精神和中央经济工作会议精神，全面规划了我省今后五年的发展，研究部署了明年的经济工作。这是一次总结过去、谋划未来的会议，是一次民主务实、统一思想的会议，也是一次坚定信心、鼓舞干劲的会议。

　　会议期间，陆浩同志就省委《建议》稿做了很好的说明。这个说明准确把握了我省经济社会发展的阶段性特征和趋势，深刻阐述了《建议》稿的指导思想、发展目标和主要任务，讲得很实在，很全面，很有深度，对于大家全面准确理解《建议》的精神实质，把握未来五年的发展走势和基本要求，起到了重要的引导作用。大家把学习贯彻十六届五中全会精神和中央经济工作会议精神结合起来，把长远发展和当前工作结合起来，进行了热烈充分的讨论，提出了许多好的意见和建议。昨天下午，听取１０个组的讨论情况汇报，决定采纳合理的意见建议。刚才，会议审议通过了《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，标志着这次会议取得了重要成果，获得了圆满成功。

　　下面，我代表省委常委会，就贯彻落实省委的《建议》和做好明年的经济工作，再讲几点意见。

　　一、关于未来五年发展的总体要求这次会议通过的“十一五”规划《建议》，深入贯彻党的十六届五中全会精神，集中反映了我省经济社会发展的客观要求，全面勾画了未来五年的发展蓝图，是指导我省今后五年国民经济和社会发展的纲领性文件。这对于统一思想、明确方向，加快我省改革和发展，具有十分重要的意义。

　　规划全省未来五年的发展是省委今年工作的一项重要任务。年初全国“两会”结束后，省委领导就事关全局的一些重大问题分头进行了大量的比较深入的调查研究，十届八次全委会议又对制定“十一五”规划做了专门部署。党的十六届五中全会结束后，我们在召开省委常委扩大会议专题传达学习的基础上，紧接着举办了“关于全省未来五年发展的思考”研讨班。这个研讨班办得很成功，大家认真学习领会十六届五中全会精神，全面总结了我省“十五”发展的成功做法和经验，围绕关系未来五年发展的重大问题，畅所欲言，集思广益，进一步统一了思想，形成了共识，为起草《建议》稿和制定好“十一五”规划提供了系统的思路，为我们召开这次全委会议奠定了坚实的思想基础。

　　加快我省未来五年的发展，关键是要把《建议》的精神全面体现在“十一五”规划之中，落实到经济社会发展的各项工作中。“三个坚持、一个目标、六项重点任务”，是研讨班最主要的成果，是集体智慧的结晶，也是《建议》的核心内容和未来五年发展的总体要求。我们要牢牢把握这个总体要求，坚定信心，开拓进取，扎扎实实地做好未来五年我省改革发展稳定的各项工作。为此，要统筹兼顾，注重处理好以下几项重大关系。

　　第一，正确处理转变经济增长方式同扩大经济总量的关系。转变经济增长方式，是落实科学发展的客观要求，是我们必须长期坚持的基本方针。转变增长方式是个动态的历史过程，就我国现阶段经济发展而言，主要包含两个方面的涵义，一个是把以投资拉动为主的经济增长转向以消费拉动为主的增长，一个是把主要依靠资源、资金等要素投入为主的粗放型增长转向以科技进步和提高劳动者素质为主的集约型增长。

　　从我省来说，由于经济总量还很小，在相当长一个时期内经济增长主要还得依靠投资拉动，这是不以人的意志为转移的。这就要求我们要把转变经济增长方式的着力点放在依靠科技进步、提高经济增长的质量上。没有质量就没有效益，没有一定的总量同样没有效益，二者不可偏废。我们一定要从我省的实际出发，在下大气力提高经济增长质量的前提下，坚定不移地扩大经济总量，真正做到速度和效益、结构和质量相统一。

　　第二，正确处理基础设施建设同优势产业培育的关系。基础设施建设是经济发展的条件和依托，产业开发是经济发展的主体和关键。我省自然环境严酷、生产条件差，要实现经济的快速发展，必须按照基础先行的原则，优先搞好基础设施建设。实施西部大开发战略以来，我们始终把基础设施建设作为经济工作的重点来抓，而且在“十一五”期间还要加大力度抓下去，目的就在于此。但这并不意味着一定要等到基础设施完善以后才去搞产业开发，只有适时地把产业培育起来，才既能发挥现有基础设施的效应，又能促进基础设施更快发展。现在，我省经济发展的要害问题，是缺乏有竞争力的优势产业，这一点在县域经济的发展上表现得尤为突出，导致整个经济自我发展的能力很弱。未来五年，我们在继续抓好基础设施建设的同时，一定要把产业开发摆在更加突出的位置，下功夫培育一批特色优势产业，力求做到基础设施和产业开发同步推进，发挥出更大的效益。

　　第三，正确处理工业化同城镇化的关系。

　　工业化和城镇化是一对孪生子。从人类历史发展进程来看，一般是工业化带动城镇化，发展到一定阶段后，二者相互促进，相互支持，相互融合。但在一定条件下，特别对欠发达地区而言，由于总体上生产要素的聚集能力弱，往往需要用城镇化带动工业化。我们甘肃同样如此。只有加快城镇化的进程，在局部地区形成聚集生产要素的平台，才能加快工业经济发展，促进工业化进程。我省城镇化水平已接近３０％，基本具备了快速发展的条件。我们要积极创造条件，加快城镇化进程，以此带动工业和城市经济的发展。为此，未来五年我们要更加重视发展城市经济，特别要重视发挥兰州市对全省经济发展的带动作用，使兰州市和中小城市成为经济发展的火车头。

　　第四，正确处理农村发展同城市发展的关系。农村和城市是社会分工的产物，发展的结果是二者的差距逐步缩小，最终融为一体。在工业化起步阶段，农业哺育工业，农村支持城市，是发展的普遍趋向；工业化发展到一定阶段后，工业反哺农业，城市支持农村，同样是发展的普遍趋向。我省由于工业化、城市化的总体水平还比较低，二元经济结构矛盾相当突出，未来相当长一个时期内经济总量的增长主要靠城市，社会稳定的基础主要在农村。全国总体上进入工业反哺农业、城市支持农村的阶段后，公共财政向“三农”倾斜，这是国家投资方向的一个重大变化。我们要适应这一变化，进一步拓宽解决“三农”问题的思路。要立足于推进工业化城镇化进程，按照建设社会主义新农村的要求，着力抓好三个方面的工作。要用工业化思维谋划农业发展，以农产品深加工为重点，发展特色产业，继续对农业和农村经济结构进行战略性调整，加快推进农业产业化经营；要千方百计地转移农村剩余劳动力，通过减少农民实现富裕农民；要加大公共财政对农村基础设施建设和社会事业发展的支持力度，逐步改变农村面貌，缩小城乡差距。

　　第五，正确处理经济发展同社会发展的关系。协调经济社会发展，是科学发展观的重要内涵。发展经济、增加物质财富，是推动社会发展的基础；发展社会事业、重视提高劳动者素质，是加快经济发展的必要条件和重要保障。一般而言，经济发展和社会发展是一种互动关系。我省由于经济实力薄弱，社会事业发展滞后，尤其在教育、卫生和公共服务等领域欠账比较多，对经济的发展造成了严重障碍。“十一五”期间，国家将按照公共服务均等化的原则，加大对欠发达地区社会事业的支持力度。我们要在坚持以经济建设为中心不动摇的同时，抓住国家支持的有利时机，更加注重社会事业尤其是农村社会事业的发展，更加注重劳动者素质的提高，更加注重社会的和谐。

　　第六，正确处理市场机制同政府推动的关系。健全的市场机制，有效的宏观调控，都是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分。对我们省来说，在体制转轨的特定条件下，特别是在市场发育程度还比较低的情况下，市场作用的发挥往往离不开政府的推动。如果完全依靠“看不见的手”，许多事就会大大延缓进程。在未来五年的发展中，一方面转变政府职能的任务还很艰巨，另一方面政府的推动作用又须臾不可缺少。只有把政府推动和市场运作有机结合起来，把“看不见的手”和“看得见的手”很好协调起来，才能加速体制转轨和经济转型，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

　　抓项目是这样，抓劳务输出也是这样，许多经济工作都是这样。当然，政府推动绝不是政府包办。要把政府的推动作用更多地体现在培育投资主体、引进投资主体、服务投资主体上。

　　二、关于今年工作的回顾和经济形势的基本估计今年我省工作的一个重要特点，就是全部工作以经济建设为中心，经济工作以项目为重点，诸多领域的工作都有了新的拓展和延伸，一些方面的工作取得了开创性的进展。

　　去年，我省经济总体形势很好，主要经济指标创１９９７年以来最高水平，提前一年实现了“十五”计划的主要预期目标，经济社会呈现出良好的发展势头。今年，省委考虑工作的基点，就是要把这一好势头继续保持下去。

　　为此，我们坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，不断深化对省情的认识，紧紧抓住主要矛盾和薄弱环节，敏锐把握发展环境变化带来的机遇，适时地推出一系列重大举措，有力地促进了经济社会的全面发展。

　　第一，适应国家宏观调控政策带来的新变化，针对发展中的一些倾向性苗头，坚持发展抓项目不动摇，用更大的工作力度推进项目工作，保持了固定资产投资较快增长的势头。国家实施宏观调控政策，特别是国债投资逐步减少，对我省经济发展的影响比较大。一些同志对抓项目符合不符合国家宏观调控政策产生了这样那样的疑虑。面对这种情况，我们要求各级领导干部把贯彻国家宏观调控政策同发展抓项目有机统一起来，学会抓符合国家产业政策的项目，学会用市场运作的办法抓项目。我们召开市州主要负责人会议，专题研究部署项目工作。随后又分别在白银和张掖召开了全省抓项目促发展现场会，着力提高各地各部门抓项目的责任感和紧迫感，提高各级领导干部抓项目的本领。我们抓住土地市场整顿的有利时机，规范健全土地市场，有力地保障了土地供应。

　　加强同金融机构的联系，搭建了不同层次的信用平台，在缓解贷款难的问题上进行了积极探索。总的看，全省项目工作有了很大起色。全年全社会固定资产投资预计可超过８５０亿元，这对保持今年经济快速发展的势头发挥了极其重要的作用。

　　第二，着眼于消除体制机制性障碍，坚持改革抓企业不放松，积极争取国家政策支持，千方百计筹措改革资金，使改革的力度达到了前所未有的程度。国有企业改革，是我省改革的难点和重点所在，是绕不过的坎。通过去年一年的工作，我省国有企业改革取得了实质性的进展，进一步坚定了我们搞好国有企业改革的信心和决心。今年，我们乘势而上，进一步加大工作力度，通过各种渠道筹措了数十亿元资金，专门用于国有工业企业的改革，使改革有了新的突破，许多难点问题得到较好解决。值得肯定的是，我们把出售大企业的优良资产和盘活中小企业的不良资产结合起来，既筹措了改革资金，又在推进产权多元化上走出了新的路子。从改革的进程看，到明年年底，国有工业企业改革攻坚的任务是可以完成的。我们按照中央的要求，进一步深化农村税费改革，在全省范围内全部取消了农业税、牧业税和除烟叶税以外的农林特产税，并适时地将农村改革的重点转向以乡镇机构、义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的综合改革。同时，对省政府部分机构进行归并整合，进一步深化了行政管理体制改革和其他各方面的改革。

　　第三，从解决“三农”问题的全局出发，敏锐把握劳动力市场变化带来的机遇，把劳务经济作为一项战略性任务来抓，开辟了农民增收的新途径，带动了农村经济全面发展。

　　如何增加农民收入，是省委始终思考的一个带有全局性的重大问题。我们全面落实党在农村的各项方针政策，在着力提高农业综合生产能力的同时，注重用工业化思维谋划农业发展，大力推进结构调整和农业产业化经营，促进了粮食增产、农业增效和农民增收。

　　但事实告诉我们，依靠政策和价格因素增收的空间越来越小，仅靠现有的土地资源做文章，增收也是非常有限的。为此，我们不断探索开辟农民增收的新途径。从去年下半年开始，我们抓住全国粮食主产区民工大量回流的难得机遇，把劳务输出作为减少农民、富裕农民、提高农民的一项战略性任务来抓，采取一系列强有力的措施加以推动，使劳务经济出现了超常规发展的趋势，对农民增收的贡献越来越大。现在看来，发展劳务经济对我们这样一个欠发达省份来说，其意义随着时间的推移，将愈加显现。

　　第四，立足于不断增强自我发展能力，针对发展中的薄弱环节，进一步扩大县域经济发展的自主权，着力加快非公有制经济发展，增添了全省经济社会发展的活力。在不断加深对省情的认识中，省委越来越感到，县域经济薄弱、非公有制经济发展滞后，是我省经济自我发展能力弱、活力不足的症结所在。基于这样的认识，我们今年在经济工作中又采取了两项比较大的动作。一项是加大政策支持力度，努力激活县域经济发展的动力。我们召开了县域经济发展工作会议，按照权责利相统一的要求，制定下发了《关于加快县域经济发展的意见》，对５７个县的“四税”上缴省财政的增量部分实行全额返还。另一项是从强化领导、落实政策、优化环境入手，努力促进非公有制经济发展。我们责成相关部门制定了落实国务院《若干意见》的配套措施，省委、省政府出台了具体的实施办法，着力营造扶持、引导、服务非公有制经济发展的良好环境，使非公有制经济有了较快的发展。

　　第五，从解决人民群众最关心的现实问题入手，勇于正视矛盾，更加重视社会事业发展，积极解决历史延续下来的突出问题，有力地促进了社会的和谐。面对改革发展稳定方面的诸多矛盾，省委的基本态度是，正视矛盾，积极创造条件化解矛盾，不把难题往后拖。今年，在中央的支持下，我们着力研究解决关系经济社会发展和人民生活的全局性问题，使多年沉积的一些矛盾得到了有效化解。解决了乡镇公用事业经费不足的问题，保证了基层政权的正常运转；解决了历史延续下来的乡镇招聘干部身份问题，进一步调动了基层干部的积极性；增加了退休职工的退休金，提高了城市低保人员的最低生活保障标准；筹措资金加快剥离企业办社会职能，为深化企业改革创造了有利条件；增加了粮食直补资金，对国扶和省扶重点县全面落实了农村义务教育阶段贫困家庭学生的“两免一补”政策。最近，我们对群众看病难看病贵以及企业离休干部“两金”补助等问题专门做了研究，提出了初步的解决方案。

　　事实说明，只要始终坚持立党为公、执政为民的本质要求，真正做到千方百计，即是多年积累的问题，也总会找到解决的办法。

　　第六，围绕更好地保障经济社会发展，积极推进民主政治建设，加强和改进宣传思想工作，扎实开展党员先进性教育活动，巩固和发展了心齐气顺风正劲足的良好局面。古人说，“上下同欲者胜”。要把一个地方的事情办好，就必须上下一致，同心同德，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。省委在坚持以经济建设为中心的同时，统筹安排，协调推进各方面的工作，为改革发展提供了强有力的保障。积极推进民主政治建设，落实依法执政和依法行政的各项工作，省人大、省政府、省政协卓有成效地履行了各自的职能。

　　加强同民主党派合作共事，不断巩固和发展了最广泛的爱国统一战线。着眼于增强加快发展的紧迫感和责任感，大力加强和改进宣传思想工作，营造了浓厚的发展氛围。建立以领导干部为责任主体的信访工作长效机制，初步扭转了信访工作的被动局面。着力构建社会治安防控体系，维护了社会治安大局的持续稳定。按照中央的统一部署，强化领导，精心组织，围绕“四句话”的目标要求，扎扎实实开展保持共产党员先进性教育活动，取得了比较理想的效果，全面推进了党的建设新的伟大工程。通过上下的共同努力，在全省初步形成了一个在发展中求和谐，以和谐促发展的良好局面。

　　总的来看，我省今年的工作抓得比较实，用基层干部的话来说，都抓到了点子上，总体效果也比较明显，继续保持了经济社会发展的好形势。最显著的标志有四个：一个是基础设施建设取得了突破性进展。另一个是经济发展的速度和效益同步提高，特别是若干国有大型企业呈现出强劲的发展势头。第三个是城乡居民收入继续保持了较快增长。

　　第四个是影响发展的不和谐不稳定因素逐步减少，广大干部群众精神状态好，加快发展的信心足。实践告诉我们，事业都是干出来的。只要我们不耍滑不偷懒，把情况吃透，把问题看准，埋头苦干，甘肃的发展就大有希望。

　　越是形势好，我们越要看到经济社会发展中存在的困难和问题。自然条件差，经济总量小，人均水平低，这是在相当长的时期内我们必须面对的基本省情。就当前来说，经济社会发展中还有许多难题急需我们去破解。县域经济乃至相当一部分城市经济都缺乏优势产业的支撑，在一些初步形成的特色产业中也缺乏优势企业的带动，整个经济发展的层次还比较低；企业利润增长乏力，亏损企业亏损额继续增加，这既有原油价格倒挂和部分产业产能全国性过剩的影响，也有产品结构不合理，经营粗放的因素；随着我国市场化步伐的加快，我省所有制结构不合理的问题日益突出，非公有制经济发展滞后，投资主体单一，致使整个经济受宏观环境的影响越来越大；劳动者素质同劳务市场需求不相适应的矛盾相当突出，农民增收的难度依然很大，就业和再就业形势依然严峻；社会事业欠账多，看病难看病贵，教育负担重，已成为社会关注的热点问题；发展环境不够宽松，存在着部门权力利益化的倾向，推诿扯皮、办事拖拉及勒索卡要的问题仍比较突出，法制建设也亟待加强。积极研究解决这些问题，是明年工作的着力点和重点所在。我们必须多一些忧患意识，多一些预见性，坚持用改革和发展的办法，采取综合措施，及时认真加以解决。

　　三、关于明年经济工作的指导思想和主要任务２００６年是实施“十一五”规划的开局之年，我们的工作做得如何，对今后五年的发展至关重要。明年我国宏观经济政策的走势是，围绕保持经济平稳较快增长，努力扩大国内需求，坚持实施稳健的财政政策和货币政策，宏观调控更加注重区别对待、有保有压。特别是国家继续推进西部大开发战略实施，建设社会主义新农村，加强发展中的薄弱环节，都将有利于促进我省经济社会发展。同时，国家推动钢材、水泥、电解铝、铜等部分产能过剩行业的调整，防止重复建设和固定资产投资反弹，也会对我省经济发展产生一定的影响。

　　我们要全面分析宏观经济环境变化带来的有利条件和不利因素，始终保持清醒头脑，不断增强做好经济工作的信心。

　　做好明年经济工作，必须认真学习领会胡锦涛总书记和温家宝总理在中央经济工作会议上的重要讲话精神，把思想统一到中央对明年经济工作的总体部署上来，统一到全面贯彻落实科学发展观上来。从我省经济社会发展的实际出发，明年全省经济工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局不动摇，坚持实施工业强省战略不动摇，坚持“两个高举、一个加强”和“两抓两放”的总体工作思路不动摇，既要保持工作的连续性，又要推出一些新的举措，力求在经济社会发展的主要领域办成几件实实在在的事，保证固定资产投资增长１５％以上，生产总值增长１０％以上，单位生产总值能源消耗降低４％以上，财政收入增长高于生产总值增长，城乡居民收入增长更快一些。为此，在指导思想上要把握好以下几项重要原则。

　　——把握好扩大内需的着力点。扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是明年宏观经济政策的一个显著特点，其实质就是把扩大国内居民消费需求作为促进经济增长的持久动力。具体到我们省来说，关键是要把工作的着力点放在争取更多的投资，大力改善城乡居民的生产生活条件和消费条件，加大对教育卫生等社会事业的支持力度，以不断改善消费环境，减轻城乡居民的负担，提高实际消费水平。

　　——抓住和利用好建设社会主义新农村的历史机遇。建设社会主义新农村是中央从全局出发，实施工业反哺农业，城市支持农村的一个重大举措，也是协调城乡发展的一个历史性决策。中央将进一步加大公共财政支持“三农”的力度，这对我省农村发展提供了千载难逢的机遇。紧紧抓住和利用好这个机遇，搞好总体规划和具体部署，加强农村社会事业发展，加强农村基础设施建设，大力发展劳务经济、特色经济、县域经济，努力推进农业产业化经营，将使我省农村面貌出现一个质的变化。

　　——把转变经济增长方式的切入点放在经济结构调整上。我省经济增长粗放，是一个十分突出的问题，主要是经济结构不合理。我们要坚持以信息化带动工业化，大力推进传统产业高新技术化和高新技术产业化，着力延伸工业产业链条，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业和草食畜牧业，努力发展循环经济，切实提高资源的综合利用率，不断培育和壮大特色优势产业。

　　——紧紧围绕特色优势产业的培育推进自主创新。自主创新是调整产业结构、转变增长方式的中心环节。我们要集中力量，突出重点，以培育壮大特色优势产业为目标，把自主创新的着力点放在新产品的开发上，放在关键共性技术的攻关上，放在引进技术的消化吸收再创新上，努力提高产业层次和技术水平。

　　——坚持以人为本，维护和实现广大人民群众利益。既要认真解决影响社会稳定、损害群众利益的实际问题，又要提高劳动者素质，增强劳动者的就业和创业能力。

　　按照这个总体要求和指导原则，明年我省经济工作的重点，概括起来就是“一纲九目”。

　　一纲，就是要坚持发展抓项目不动摇，用项目带动发展、促进改革。无论是经济发展，还是社会发展；无论是新农村建设，还是实施工业强省战略；无论是基础设施建设，还是产业开发，最终都要体现和落实到项目上。要坚定不移地推进项目工作，着力提高各级领导干部抓项目的本领。经过这两年的工作，我省多年论证的一些大项目都已基本落实。现在的问题是，后备项目严重不足，尤其是缺乏能够带动产业结构调整的大项目。

　　这是我们必须面对的严峻现实。这件事，要作为我们明年项目工作的一个重点去抓。一方面要着眼于结构调整和产业链的延伸，认真筛选和论证项目；另一方面要放开眼界，从市场上去寻找项目。要充分利用产业梯度转移的有利时机，加大招商引资力度，在引进投资主体的同时，努力引进一批项目。

　　九目，就是明年在经济社会发展方面必须抓好的九件事。

　　一是抓好基础设施建设。明年我省基础设施建设，要着重抓好五个方面的工作，即已开工的交通、水利等重点项目建设；将要开工的重点项目的前期工作；以“六小”工程为主的农村基础设施建设项目；以教育、卫生、文化等为重点的社会事业设施建设；以退耕还林、退牧还草为重点的生态环境建设。做好基础设施项目建设，关键是要保质量、保进度、保稳定、保廉洁。要严格落实招投标和工程建设的各项制度，严禁层层转包，严防偷工减料。相关部门和地区要密切配合，共同做好征地动迁等各项工作。尤其是对群众的补偿费和民工工资要不折不扣地落实兑现，决不能截留挪用和拖欠；对群众的不合理要求，要做耐心地说服教育工作。

　　二是促进劳务经济超常规发展。发展劳务经济不是权宜之计，而是推进工业化城镇化的重大举措。要把发展劳务经济摆在“三农”工作的首位，全力以赴地抓紧抓好。这件事，不能只依靠某个部门去抓，各级党委政府要负起责任，动员全社会的力量齐抓共管。当务之急是要加强培训，努力提高劳动力的就业能力。今冬明春，要利用一切可利用的培训资源，掀起一个培训农民的热潮。要把建立培训基地和劳务就业基地结合起来，把加强培训和提高劳务输出的组织化程度结合起来，帮助农民开辟更多的劳务渠道，建立相应的劳务基地。要把劳务输出同劳务移民结合起来，帮助农民解决好劳务输出过程中遇到的实际困难，引导更多的农民在劳务输出中实现稳定就业，最终实现劳务移民。要把劳务输出同扩大城镇就业结合起来，组织和动员城镇下岗职工和失业人员积极走出去，在全国范围内实现就业和再就业。

　　三是积极培育特色优势产业。发展特色优势产业，既是一项长期的任务，也是当前的一项紧迫工作。要有选择有重点地扶持特色产业，使有条件的企业和产业尽快做精做大做强。要继续强化以节能降耗为重点的技术改造工作，选准选好技改项目，有步骤地改造提升传统特色产业，切实降低单位生产总值的能源消耗。着眼于我省资源型产业的可持续发展，要进一步加大资源勘探力度，抓好矿产资源市场整顿。要对我省现有产业发展的状况进行一次全面的摸底调查，具体研究分析高新技术产业发展中存在的实际问题，采取有针对性的措施，扶持有发展前景的高新技术企业尽快成长壮大。要抓住国家发展可再生能源的机遇，加快风能等新能源的开发。围绕调整农业和农村经济结构，要把发展农产品加工业和现代中医药业作为一项大产业来培育，着力在精深加工上下功夫，努力提高农产品加工业的技术水平和竞争力，以此带动农业产业化经营有一个大的发展。旅游业已具备了加快发展的条件，要作为全省的一个重要产业来培育，努力在未来几年内做大做强。

　　四是加快推进城镇化。我省城镇化已进入快速发展的临界点。要认真研究我省城镇化发展的模式，更加重视市州所在地城市和县城的发展问题。要把培育特色优势产业同推进城镇化进程结合起来，因势利导，采取更加有力的措施加快城镇化建设步伐。要选择若干区域中心城市和条件较好的县城，筹措必要的启动资金，强化资本运作，加强基础设施建设，完善城市功能，创新体制机制，加大户籍制度改革力度，努力增强城市聚集生产要素的能力。

　　五是继续推进国有企业改革和农村综合改革。从工业企业改革突破，逐步完成国有企业改革的任务，是培植新的增长点，增强全省经济活力的根本途径。明年国有企业改革的任务更加繁重，在全面完成国有工业企业改革攻坚任务的同时，要启动农垦企业、流通企业、粮食企业和公路管理体制四个方面的改革。这些任务概括起来就是“四加一”的改革。

　　各级党委政府和有关部门要制定相关配套措施，加快资产重组步伐，保证改革顺利进行。

　　改革要彻底，不能走过场。衡量的标志主要有两条，一条是职工的身份要置换，另一条是产权要实现多元化，尤其是众多的中小企业原则上要退出国有经济序列。在搞好国有企业改革的同时，要继续深化农村综合改革，下功夫转变乡镇政府职能，精简机构和人员，加快事业单位整合，妥善安排分流人员，把乡镇政府工作的重点转到更好地为农民增收提供有效服务和搞好社会管理上来。

　　六是加快非公有制经济发展。发展非公有制经济，从理论、法规到政策都不存在什么障碍，关键是如何抓好落实的问题，如何营造发展环境的问题。要从我省实际出发，进一步解放思想，把非公有制经济发展同改革抓企业结合起来，通过改革改制把一批国有中小企业转换为非公有制企业；同发展抓项目结合起来，通过引进域外私人资本催生一批非公有制企业；同培育新的投资主体结合起来，通过启动民间资本兴办一批非公有制企业。要以改革的精神整治发展环境，把为投资者和企业服务的好坏作为衡量政府职能转变的重要标准，具体抓，抓具体，一件一件地抓落实，一个一个地清除障碍，努力促进非公有制经济较快发展。

　　七是大力发展科技教育事业。着眼于转变经济增长方式和增强自主创新能力，要把科技教育事业放在更加突出的位置来抓。我省一些大企业发展势头很好，当务之急是要督促和引导他们加大研发资金投入，增强科技创新能力。要针对特色优势产业发展和产业链延伸的关键环节和技术需求，选择若干个重大课题，进行联合攻关。要进一步深化科技体制改革，在建立产学研相结合的机制上狠下功夫。要合理调整教育结构，不折不扣地落实农村义务教育阶段学生全部免收学杂费的政策。在继续抓好普及九年义务教育，加快发展高中阶段教育的同时，下大力量加快职业教育的发展。要以服务为宗旨，以就业为导向，努力形成政府主导、面向市场、多元办学的职业教育发展机制。要把发展职业教育特别是农村职业教育同发展劳务经济结合起来，同扩大就业结合起来，重点抓好城乡富余劳动力转移就业培训和城市就业再就业培训，抓好初中高中毕业后不能继续升学的学生的培训，抓好在岗人员技术培训，努力培养出数以万计的高技能人才和高素质劳动者。

　　八是下决心解决群众看病难看病贵的问题。卫生事业发展滞后、群众看病难看病贵，社会反映强烈，我们必须尽最大力量解决好这个问题。城市在努力扩大医疗保险覆盖面的同时，要较大幅度地提高财政对医疗单位的床位补助标准，在此基础上抓紧研究制定降低医院医疗费的具体措施和办法，抓紧制定发展城市社区卫生服务的相关政策。要把农村医疗卫生事业的发展，作为建设社会主义新农村的重要内容纳入“十一五”规划，逐年实施，以求从根本上解决问题。首要的是要进一步扩大和完善新型农村合作医疗试点，提高补助标准，继续组织实施好城市卫生支援农村卫生工作，力争使群众受惠面更宽一些。明年要重点抓好乡镇卫生院和村卫生室的建设，采取委托培养和进修提高相结合的办法，加强乡镇卫生院骨干医生的培养。加快乡镇医疗行政体制改革，对院长和专业人员实行聘任制，对多余的非专业人员通过有偿的办法解除劳动关系。要通过财政转移支付逐年提高对乡镇卫生院的补助标准，逐步做到人员工资由财政全额负担。村一级的医疗卫生人员不强求一律，但也要适当给予补助，使他们能够承担起农村新型合作医疗和公共卫生方面的必要职责。

　　九是着力解决群众的生产生活问题。要坚持把人民群众利益放在第一位，着眼于实现社会公平和促进社会和谐，以更大的决心和力量，解决好困难群众的生产生活问题，使全体人民共享改革发展的成果。要进一步调整财政支出结构，使新增财力继续向困难群体倾斜。要正确认识和把握就业再就业面临的新形势，进一步调整、完善和落实好扶持就业的各项政策措施。要继续提高城市低保人员的最低生活保障标准，确保企业离休干部的“两金”按时足额发放。要用更大的力量搞好扶贫开发，筹措更多的资金用于“整村推进”扶贫项目。要进一步加大对少数民族地区的支持力度，加快民族地区经济发展。要强化安全生产监管，严格安全执法，切实抓好煤矿、交通运输等行业的安全生产。

　　完善突发性公共事件的应急处理机制，高度重视高致病禽流感的防控工作。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。要切实做好减灾救灾工作，保证受灾群众的基本生活需求。

　　四、关于加强和改善党对经济工作的领导要完成明年各项工作任务，关键在于加强和改善党的领导。胡锦涛总书记在党的十六届五中全会上强调，各级领导干部要提高贯彻科学发展观的能力，提高驾驭全局的能力，提高处理利益关系的能力，提高务实创新的能力。我们一定要牢记总书记的要求，继续推进党的建设新的伟大工程，加强党的执政能力建设和先进性建设，搞好保持共产党员先进性教育活动，努力提高各级党委的执政能力和领导水平。就当前来说，最为紧迫的是要提高各级党委领导发展的能力和正确处理人民内部矛盾的能力。为此，要统筹兼顾，弹好钢琴，突出重点，锐意进取，确保各方面工作紧紧围绕发展这个第一要务，协调有序地向前推进。

　　第一，围绕破解发展难题，正确分析判断形势，加强对事关经济社会发展全局重大问题的研究。遇到矛盾不回避，善于在破解难题中开辟发展的新途径，是我们工作中的一条重要经验。什么叫工作，工作就是解决矛盾。

　　什么叫领导水平，就是对上不上交矛盾，对下不推卸责任。回避矛盾，是不负责任，是失职；激化矛盾，是没本事，是不称职。面对经济社会发展和改革中的诸多矛盾，我们要迎难而上，积极化解矛盾，在不断解决矛盾中求得新的发展。要解决矛盾，就要全面准确地把握形势，正确分析认识矛盾产生的根源和运动过程。个别的问题要从工作中去找差距，普遍存在的问题要从政策里面去找原因，反复出现的问题要从规律里面去找答案。各级党委要更加注重发挥主观能动性，从我省经济社会发展的阶段性特征出发，抓紧研究和解决调整经济结构、转变经济增长方式中的一些根本性问题和深层次矛盾，抓紧研究和解决社会事业发展滞后以及关系群众切身利益的一系列问题，力求每年能够解决几个关系全局的重大问题，不断开创工作的新局面。

　　第二，围绕调动一切积极因素，充分发挥党委总揽全局的作用，牢牢把握正确的舆论导向。要加快发展，就要统一意志，集中智慧，凝聚力量。党的各项工作都要紧紧围绕发展这个第一要务来展开，都要服从和服务于经济建设这个中心。各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则，议大事、抓大事，善于谋划和确定经济社会发展的基本思路和重点，把握好大方向，以此引导大家朝着一个共同的目标努力奋斗。要放心放手放胆地支持人大、政府、政协和各人民团体充分履行各自职能，创造性地开展工作，形成齐心协力、共图发展的融洽氛围。要坚持两手抓两手都要硬的基本方针，着眼于凝聚人心、引导社会，牢牢把握党在意识形态领域的主导权，始终保持正确的舆论导向，不断加强宣传思想工作和精神文明建设，为改革发展提供强有力的舆论支持和思想保证。

　　第三，围绕以和谐促发展，妥善处理各种利益关系，始终保持社会稳定。社会和谐既是发展的重要目标，也是发展的必要条件。

　　为加快发展营造一个和谐稳定的社会环境，始终是我们领导工作中必须把握好的一个重要原则，也是对我们领导水平和执政能力最直接的检验。各级领导干部要深入分析研究改革发展中出现的各种利益关系和利益格局调整，正确处理不同群体之间的关系，全面把握和妥善解决来自各方面的利益诉求，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。要继续加强和改进信访工作，各级领导干部都要以高度的责任感，带着深厚的感情主动去做信访工作，直接协调和处理好各种人民内部矛盾。要集中力量继续抓好涉法涉诉上访案件的处理，不断加强政法队伍建设，切实规范执法行为，努力减少因执法不公引发的社会矛盾。要坚决反对和纠正各种损害群众利益的行为，制定政策、出台改革方案、上项目，都要切实考虑群众的承受能力，努力从源头上预防和减少矛盾。要深入开展平安建设活动，从城乡基层基础工作抓起，全面落实社会治安综合治理各项措施，坚持不懈地开展严打整治斗争，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，努力保障公共安全。

　　第四，围绕真抓实干，加强对干部的教育和管理，充分发挥各级领导干部的表率作用。加快发展，归根到底要靠人来干，主要取决于我们的各级干部有没有强烈的事业心和责任感，取决于有没有干成事的素质和本领，取决于能不能真抓和实干。作为一个干部，既要想干事，能干事，关键还要能干成事。那种走到哪里，就闹不团结、激化矛盾、执行政策出偏差，不得不靠别人擦屁股的干部，是不成熟的，也是不合格的。要进一步巩固和扩大先进性教育的成果，探索建立永葆党员先进性的长效机制，不断加强对干部的教育和管理，努力提高广大干部的综合素质。要紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，善始善终地抓好第三批先进性教育活动，务求取得实效，真正成为群众满意的工程。

　　要突出抓好各级领导班子思想政治建设，坚持“大稳定、小调整”的原则，把组织工作的着力点放在提高干部素质和执政能力上。要继续坚持和完善领导班子和领导干部实绩考核制度和奖惩制度，教育、引导和督促干部树立正确的政绩观，努力在全体干部中形成勤政为民、踏实苦干的浓厚风气。省委完全相信，各级领导干部都能够以大局为重，以事业为重，把全副精力用在想发展、谋发展上。

　　要坚定不移地加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。要研究如何将监督关口前移，加强对领导干部的监督。严格要求干部，是对干部最大的关心和爱护。领导干部要坚持原则，敢抓敢管，敢于批评教育下级，坚决反对讨好下级的不良风气。要以身作则，做到勤奋不偷懒，负责不推诿，诚实不说谎，实干不耍滑，以自身的模范行动促进工作的落实，为广大干部群众做出表率。

　　同志们，“十一五”是我省发展历史上一个非常重要的时期。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，开拓创新，励精图治，把明年的各项工作做好做扎实，为未来五年的发展创造良好的开局。