义务教育均衡发展的难点之一是全社会高烧难退的“择校热”，究其原因就在于义务教育阶段教育资源配置严重失衡，校际悬殊过大；家长对子女接受优质教育的需求急剧增加。要解决好教育资源分配不均衡的问题，就必须从均衡师资、生源、办学条件入手，全面整合教育资源，缩小校际之间的差距。作为一名工作在基层的教育工作者，我认为要破解这一难题就要跳出教育来看教育，运用系统工程的观点，从解决社会热点问题和推进民生工程的高度来思考，追本溯源，兼顾在改革过程中可能会发生的各种情况。

　　结合中部欠发达地区义务教育现阶段的情况，我认为可以采用构建“办学联合体”的模式，借助重点学校的对口帮扶，进一步加快普通学校的发展，实现教育资源的均衡分配。

　　什么是“办学联合体”

　　现代企业管理理论提出的企业最佳组织形式是“利益联合体”，就是各利益主体出于对自身经济、社会利益的关心和追求，以利益为纽带，在自愿、平等、互利的前提下形成的结构较为松散、各利益主体相对独立的一种组织形式。

　　学校的最佳组织形式是“办学联合体”。我们各个学校的共同事业就是教书育人、培养各类合格人才。共同利益就是在教育的过程中实现学校价值最大化，学校价值最大化主要体现在以下几个方面：通过合作，实现重点学校优质教育资源的迅速扩张和普通学校的发展；通过合作，为百姓提供更多的优质教育资源，提高优质教育资源的受众面；通过合作，使有关学校在教育理念、德育工作、教学管理、教育教研、发展规划、师资力量、生源素质、后勤服务等方面实现协作探索、共建共享、共同发展；通过合作，加强校际之间干部和教师的合理良性交流互动，优化教师队伍结构。

　　如何构建“办学联合体”

　　各地市可以按照地域将市区划分为东、南、西、北四大学区，各大学区内选择地域位置相对接近的重点学校和对口帮扶的普通学校建立“办学联合体”。学校之间实行以利驱动、资源共享、共同发展的战略，要从单一的互派教师这样的低层次合作走向德育、教学、管理、评价的全方位战略合作。“办学联合体”不涉及各成员学校的人事管理和固定资产的重组、行政隶属和经费使用方面等，是一个结构相对松散的联合体。“办学联合体”在教学条件、师资力量、行政管理及部分生源上进行共同规划、共同管理、共同发展，在一定范围内实现共建和共享。

　　通过调控“利益”来促进“办学联合体”的建立。在推进义务教育均衡化的过程中，政府的教育行政主管部门要主动采取调控措施，以“利益”来推动“利益联合体”的建立。严格执行《义务教育法》，划小学区，实行免试就近入学的政策不动摇，实行大学区内的小计划，促进大学区内的重点和普通学校的主动联合。

　　加大扶持力度，推动“办学联合体”的实践。“办学联合体”应成立联合管理机构，共同加强对联合办学班级的教育和管理，可以由重点学校的教学业务部门的负责人担任该机构负责人，全权负责联合办学班级的教学与管理事务。

　　“办学联合体”联合办学班级的招生计划列入重点学校的总计划及各学校工作的主要考评指标。将教育教学、德育、体育工作情况分别纳入两所学校的工作年度考评中，同时加大所占的权重。

　　“办学联合体”所属学校应加大干部和师资在校际之间的互相交流和轮岗，适当扩大校际之间的干部交流任职和教师交叉联合授课。对于参与联合办学的干部和教师实行奖励和鼓励，并建立相关的便于师资流动的机制和方式。

　　加强联合体中各个学校学生在学习和生活的互动交流，打破学生的隔阂和建立互信互爱的良好关系。

　　教育主管部门加大对普通学校的投入力度，缩小“办学联合体”中各个学校在教学基础设施和教学条件上的差距。

　　实施监督来指导“办学联合体”的运作。教育行政主管部门要组织专门机构来对“办学联合体”进行指导和监督。